浅谈高校工会参与民主管理的形式和渠道
民主管理，是高校内部管理的重要组成部分，是推进党的“依靠”方针在高校的落实、加强基层民主政治建设的重要手段，是在现有制度条件下，教职工作为学校主人的身份，自主地、能动地、有组织地参与学校的决策和管理，贡献智慧，实施监督，维护合法权益，为实现培养建设者和接班人而开展的群众性活动。
一、高校民主管理的内涵
高校民主管理，包括三个基本点：
（1）教职工以一定方式参与学校各方面的管理，为高校的改革和发展贡献自己的智慧；
（2）教职工以一定方式直接对高校工作实现群众性监督；
（3）在直接参与和监督中表达和维护自身的合法权益。
这三点是相互依赖互为条件的：只有教职工参与高校工作的管理，才能切实有效地实施监督，从实际出发表达和维护自身合法权益；只有有效地对高校工作实施监督，切实维护自身合法权益，才能使教职工更密切关注高校工作和事业的发展，更深入、更广泛地吸引和组织他们参与高校工作的管理。高校民主管理与其他单位的民主管理一起构成整个国家社会主义民主的重要基础，是扩大基层民主的重要内容。
二、教职工参与高校民主管理的法律和政策依据
教职工参与学校民主管理的权利是法律所赋予的，其根本法律依据就是《宪法》。《宪法》第一条明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事物，管理经济和文化事业，管理社会事物。”《宪法》这个基本精神，在高校就体现为国家保障教职工的主人翁地位，保障教职工参与高校民主管理的权利，同时也赋予了教职工参与高校民主管理的政治权利。
《工会法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等都为工会和高校教职工参与高校民主管理提供了依据。《工会法》第五条和第六条分明规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式参与管理国家事务，管理经济、文化事业、管理社会事务。”“工会依照法律规定，通过职工代表大会或者其它形式组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”第十九条规定：“企业事业单位违反职工代表大会制度和其它民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。”“法律法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理。”第五十三条规定：“妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其它形式依法行使民主权利的由县级以上人民政府责令纠正，依法处理。”《教育法》规定：“学习及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和民主监督。”《教师法》第七条明确规定了教师具有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式参与学校民主管理”的权利。《高等教育法》第四十三条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督、维护教职工合法权益。”《工会法》、《教育法》、《教师法》以及《全国高等学校教职工代表大会暂行条例》等对工会、教代会、教职工群众参与高校民主管理的规定，体现了教职工的主人翁地位，为教职工行使当家作主的权利提供了法律保证。党的十五大、十六大的政治报告及十六届四中全会的 “决定”都明确提出“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理，自我教育，自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效，最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政法的基础性工程重点推进。”这些都为全心全意依靠工人阶级，保障工人阶级的主人翁地位，以及教职工参与高校民主管理提供了重要的理论依据和政策依据。
三、高校民主管理的原则
（1）社会主义方向原则
社会主义高等院校，必须坚持党的领导和社会主义的政治方向，为社会主义事业培养合格的建设者和接班人，这是高校各项工作，包括高校民主必须坚持的基本原则。高校的民主管理是党的领导下群众有序地民主参与活动；坚持党的领导和社会主义方向，就是要全面贯彻党的理论、基本路线和教育方针，全心全意依靠教职工办好稿校，坚持《宪法》和《高等教育法》等基本原则。
（2）科学性原则
高校管理是一门科学，它有自身的规律性，高校的民主管理必须遵循高等院校办学规律，通过民主达到高校决策和管理的科学化。民主管理作为一种群众性的民主参与活动，也有着特有的规律。认识高校民主管理的规律，并运用规律正确处理主观与客观，理论与实际，传统经验与现代管理等关系，提高民主管理工作效能，必须坚持科学性原则。
用科学的思想教育和引导群众，一是要引导教职工代表和工会干部及广大群众掌握科学的观点，认真学习邓小平理论，学习党的十七大精神，提高教职工代表和群众的思想理论和认识能力，提高他们依法参与高校民主管理的水平；二是坚持党的政策，因为党的政策是实践经验的科学总结；三是正确处理民主管理与高校行政的关系，认真听取行政方面关于高校重大决策的意见，尤其是在发生意见分歧时，不要匆忙否定行政意见；四是学习和运用科学的管理办法，坚持调查研究，坚持理论联系实际，反对主观主义、经验主义、形式主义，提高针对性，反对盲目性。
（3）民主集中制原则
民主集中制原则在民主讨论的基础上，将群众的意见集中起来，形成统一意见，又在统一意见的指导下，充分发挥每个人的积极性和创造性。
坚持高校民主管理的民主集中制原则，要求做到：第一，领导干部应真正树立全心全意依靠教职工办学的思想，尊重教职工民主管理的权利。凡属于民主管理职权范围内的重大问题和必须经过群众讨论通过或决定的问题，应交教职工或其代表大会充分讨论，表决通过或作出决定，一经通过或作出决定必须保证落实，不能随意改变；第二，教职工群众正确行使民主管理、民主参与和民主监督的权利，讨论问题做到知无不言，言无不尽，所讨论的问题一经决定必须按照体现大多数人的意志的决定执行；第三，坚持和完善教代会为主要形式的基本制度，并辅之以其他形式，做到学校民主管理法制化、制度化、规范化；第四，正确处理民主管理与行政集中指挥的关系，教育职工服从领导，听从指挥，支持行政领导在其职权范围内所作出的正确决定。
（4）整体性原则
高校民主管理整体性原则，即要求教职工树立整体观念，从整体利益出发处理各种矛盾，把高校的民主管理置于学校的工作全局中，做到部分服从整体，小局服从大局，小道理服从大道理，同时要确定学校民主管理的总体目标和各民主管理单项工作的具体目标，用高校改革和发展的共同目标把民主管理的活动统一起来。
（5）效能性原则
效能性原则即力求用最少的人力、物力、财力和时间，尽可能取得最好的工作效果。实践证明，学校民主管理有利于提高工作效率，这与行政的要求是一致的。学校的民主管理效能原则体现在三个方面：一是，建立高校的组织机构，二是，健全高校重大决策的机制，提高决策的科学性、可行性、有效性；三是，充分调动干部、群众的积极性，发挥人的主观能动作用。
四、高校民主管理的根本目的和检验成效的标准
高校民主管理的根本目的是确保教职工的主人翁地位，充分地保护好、调动好、发挥好他们的主人翁积极性，促进学校教育教学质量和科研水平的提高，更好地完成培养社会主义事业建设者和接班人的任务。
以上根本目的实现得怎样，是评价和检验高校民主管理工作好坏，作用大小的客观标准。这个标准具体表现在两个方面：一是教职工主人翁地位的落实程度和积极性的调动及发挥程度，二是教育教学质量和科研、生产水平的提高。从总体上说，这两个方面是一致、统一的，但高校管理是一个艰巨的过程，这两个方面暂不一致也是完全可能的。我们在具体评价一所高校民主管理工作的时候，既不要因为教育教学、科研水平一时没上去，就对某学校管理和民主管理简单地否定，也不要因某高校的教育教学、科研成果比较突出，就不加分析地全面肯定学校管理和民主管理，而应该是做细致的分析和研究，深入到学校管理和民主管理的内部，从而对工作作出中肯的、切合实际的判断。
五、高校民主管理的形式和途径
高校民主管理贯穿于高校管理的全过程，渗透于学校工作的各个方面，因此，要通过多种形式和途径来实现。除教职工代表大会这一主要形式外，高校民主管理还有校务公开，民主协商和民主对话，合理化建议活动等形式。
1. 教职工代表大会制度
教职工代表大会是高校民主管理的基本形式，与高校其他民主管理形式相比较，教代会具有如下显著的特点：
第一，教代会具有广泛的群众性和代表性。
第二，教代会是按照民主集中制原则建立起来的，它代表的是全校教职工。因此，教代会与其他民主形式比，更能充分团结、动员教职工群众为整体目标共同奋斗。
第三，教代会依照国家的有关法律、法规行使教职工民主管理，学校的权利。因此它所通过的决策、计划、方案、办法，所作出的决议、决定在全校教职工中享有很高的权威性，无论对学校的管理者还是普通教职工群众，都具有约束力。
第四，教代会实行代表常任制，并有完善的运行机制和制度，有校工会委员会作为它的工作机构，因此教代会是教职工群众参与民主管理最有保证、最有效的形式，是对学校管理经常起作用的民主管理基本途径。
2007年11月10日—11月11日，中国传媒大学第一届教职工代表大会暨第一次工会会员代表大会成功召开，大会认真听取并讨论了学校工作报告、财务工作报告和双代会工作报告。大会选举产生了五个工作委员会，即教学科研工作委员会、民主管理工作委员会、青年工作委员会、提案工作委员会、劳动人事争议调解委员会。各委员会建立了工作职责，并围绕学校中心工作开展工作。比如民主管理工作委员会、青年工作委员会就学校岗位聘用工作方案分别召开教职工座谈会，征求教工、青年教师的意见，帮助人事处进一步完善了中国传媒大学岗位聘用方案，有效发挥了民主参与、民主监督的作用。
2.校务公开
实行校务公开“是推进社会主义民主政治建设的必然要求，是加强民主监督，保证和维护人民群众合法权益的有效措施，是全面落实全心全意依靠广大教职工办学方针的具体体现。校务公开可以加强群众监督，规范办事性，提高工作效率和工作水平，提高广大干部和教师依法行政、依法治教和依法治校的自觉性，调动社会各界支持学校办学的积极性，树立公正、高效、廉洁、服务意识和奉献社会的良好形象，推动学校的改革和发展。
利用各种形式向教职工公开的事项应包括：
（1）高校的发展规划，政务、校务工作计划，各项改革方案及实施情况。
（2）教育经费及其它各项收入的来源，支出及使用管理情况。
（3）干部与教职工聘任、考核、晋级、奖惩、职称评定等有关政策规定，程序及结果。
（4）基建及维护工程，大宗物资采购方案，招投标情况，工程竣工后的验收结果及工程决算。
（5）党政领导干部廉洁从政的各项规定及其执行情况，党风廉政建设责任制执行情况，领导干部经济责任审计结果。
（6）教职工住房调整，住房公积金、养老金、医疗保险和其他社会保障基金等与教职工切身利益密切相关的事项。
向社会公开的项目应包括：
（1）学校的招生计划、程序、政策，考试的规程、评分标准和纪律以及录取的结果。
（2）收费的项目、标准、依据、程序、时间和代收代办的项目，社会及公民个人赞助、捐赠款物的使用和管理情况。
（3）学生管理制度和办法，包括学籍、学位的取得和取消，学生转学、转专业、休学、就业指导和推荐，学生奖、贷、助学金的取得和奖惩，推荐生的推荐程序和结果。
（4）信访和监督部门的举报电话。
实行办事公开制度，要根据群众可知情，能参与，便于监督的原则，采取以下灵活多样、利于操作、行之有效的方式：
各种会议形式的公开：如以学校各种工作会议，年度工作会议等形式公开政务，以教代会、中层干部会、学生大会和家长会等形式公开校务。
视听查询系统的公开：在校内设公示栏、发放咨询材料，宣传资料和办事手册，开通咨询服务电话，建立电子查询系统等。
传播媒体的公开：充分利用校园网、校电视台、广播台、信息发布会等形式公布有关信息，使广大群众及时了解政务活动和校务活动的内容，同时在校园网上设立有师生向校长书记提意见的信箱。
其它形式的公开：校领导参加每周一次的接待日活动，公布举报接待电话，设立监督举报信箱。
3.民主评议干部
民主评议学校领导干部是教代会的一项重要职权，是实现群众监督的重要渠道。建立教职工代表民主评议干部制度，认真搞好民主评议工作，这既是教代会实现民主监督目标的需要，也是教代会完成民主参与任务的需要，还是教代会和维护教职工合法权益的需要，对于促进党内廉政建设，搞好领导班子整体素质也具有重要意义。
教代会民主评议干部的原则
（1）团结-批评-团结的原则
（2）实事求是党的原则
（3）有则改之，无则加勉的原则
（4）及时反馈和落实整改的原则
4.教代会代表列席校长办公会议有关议题
教代会代表列席校长办公会议有关议题是指在学校召开校长办公会议讨论有关教职工切身利益议题时，由学校现任教代会代表，根据学校教代会工作机构的安排，列席校长办公会议，代表广大教职工对学校决策发表意见，行使民主监督权利，促进学校的决策民主化和科学化。
中国传媒大学2008年月日第次校长办公会议审议通过了《中国传媒大学教代会代表列席校长办公会议的规定（试行）》，对教代会代表列席校长办公会议的目的、遵循的原则、代表的权利和义务等事宜作了较为详细的规定。教代会代表列席校长办公会议有关议题，使学校领导能够直接听取教职工的呼声，对关系教职工切身利益的议题在作出重大决定之前，能够了解民意并将民意反映在学校的决策中，是我校落实校务公开制度，创新民主建设机制的重大举措。
5.学生参与管理
在高校，学生不仅仅是接受学校管理的对象，也是参与学校管理的主体之一，因此学生参与学校的民主管理也是学生的一项权利。学生有义务服从学校的教育教学管理，同时又有权对学校的教育教学工作、管理工作及其改革提出建议，这是宪法所规定的民主管理原则在高校管理中的具体体现。学生是学校教育教学的对象，对学校工资的质量和效率等有直接深切的体会，他们对学校的意见和建议往往最为及时，因此，学校应当建立起通畅的学生意见反馈渠道。中国传媒大学在让学生参与管理工作中有许多具体的做法，如新生代表座谈会，家长座谈会，每月一次由学校教学、保卫、网络、校医院、财务和后勤服务部门的负责人与学生代表进行的对话会，这些措施使学生的意见和建议能够及时准确地传递到学校的决策与执行的中心，同时学校对学生提出的合理化建议均能予以采纳。
总之，民主管理是高校内部管理的重要组成部分。在高校管理中，要准确理解民主管理的内涵，全面掌握教职工参与学校民主管理的法律和政策依据、校民主管理的原则、根本目的和检验成效的标准以及实行学校民主管理的方式和途径，切实将党的十七大报告中提出的“要按照民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的总要求和共同建设共同享有的原则，着力解决人民最关心，最直接，最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能，各有其所，而又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境”。的指导思想贯彻落实到学校的管理中去。
